鄉(xiāng)村創(chuàng)客們的聲音也能直達立法機關(guān)。

浦東新區(qū)宣橋鎮(zhèn)，一望無際的稻田吸引來清美等民營企業(yè)挖掘新產(chǎn)能新動力。建設(shè)完成千余畝高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施化蔬菜種植基地后，上海清美綠色食品（集團）有限公司副董事長沈滬銘開始聚焦硬件之外的軟件加持，如何加大力度吸引有知識、有抱負的年輕人加入，提升農(nóng)業(yè)科技含量？宣橋鎮(zhèn)人大代表之家座談會上，他將這一建議反饋給浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點。不久，該建議被吸納寫入《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》，民營企業(yè)家招攬人才底氣更足。

經(jīng)年發(fā)展，這個基層立法點的觸角不斷拓維，從浦東新區(qū)各代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，到浦東新區(qū)人民檢察院等職能部門一并加入立法“朋友圈”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，浦東轄區(qū)內(nèi)約有26萬家民營企業(yè)，其中中小微經(jīng)營主體占比超八成，都是浦東新區(qū)工商聯(lián)的服務(wù)對象。以打造更優(yōu)營商環(huán)境為抓手，依托抓地感更強的“家站點”等，基層立法點持續(xù)拓功能、優(yōu)服務(wù)，跨前為企業(yè)釋疑解惑，持續(xù)跟蹤制度落地質(zhì)效，以全生命周期服務(wù)支撐“民企敢闖”。

從法律執(zhí)行者到立法參與者，檢察官視角有了轉(zhuǎn)變

檢察官俞琳近期有了新身份——浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點掛職干部。這兩個工作地點隔街相望，但比起物理空間的遷移，更難的是“切換至立法前”的思維方式。

這也是該基層立法點與浦東檢察院的首次跨界合作。有了法律專業(yè)人士的加入，立法點與家站點互動更頻繁，走訪企業(yè)，問需問效也問策，助力企業(yè)將風(fēng)險隱患化解于初期。

掛職的3個月里，俞琳盯上了一批信用受損的中小企業(yè)。維護好公平公正的司法秩序，不是“一罰了之”，而要真正厘清問題的根子在哪里。

跟隨立法點工作人員走訪調(diào)研的日子里，她與企業(yè)面對面接觸，也以親手經(jīng)辦的企業(yè)合規(guī)案例現(xiàn)身說法，讓更多企業(yè)知曉潛在問題，更有能力消弭隱患。

從法律執(zhí)行者到立法參與者，掛職鍛煉讓這位年輕檢察官多了思維與視角的轉(zhuǎn)變。

為將個案實踐上升至機制保障，浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點還與相關(guān)單位合作成立浦東新區(qū)企業(yè)法律服務(wù)工作站。借由數(shù)據(jù)共享共用，將矛盾頻發(fā)、糾紛頻現(xiàn)的中小微民營企業(yè)梳理成“法治服務(wù)清單”，征求企業(yè)意見的前提下，將合規(guī)法律服務(wù)推送至企業(yè)，提前化解矛盾，厘清企業(yè)責(zé)權(quán)，避免小微企業(yè)因其無心之失引發(fā)負面連鎖反應(yīng)。

集思廣益填補思維盲區(qū)，勇于向“立法試驗田”挺進

從輸送司法資源到為企業(yè)解疑釋惑，這個立法“朋友圈”的定位明確：打造更優(yōu)營商環(huán)境，支撐“民企敢闖”。

多次座談會上，不少企業(yè)家直言，敢闖的前提來自頂層制度的支持。“我們不只要凝練成熟經(jīng)驗，更要有勇氣、有信心挺進一些無法可依、無規(guī)可循的立法空白領(lǐng)域。”浦東新區(qū)工商聯(lián)立法聯(lián)系點相關(guān)負責(zé)人孔繁淵說。在他看來，唯有不斷豐富視角和觀點、前期充分交流碰撞，才能確保在挺進“立法試驗田”時想得更全面、更細致。

以《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》為例，立法意見征詢座談會上，參與者涵蓋百度、東昌集團、匯納科技等民營企業(yè)“領(lǐng)頭羊”，也有來自保險領(lǐng)域的專業(yè)人士代表。比如，有保險企業(yè)代表積極建言，為避免陷入“一管就死”的困境，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分階段提供有針對性的支撐：企業(yè)開展創(chuàng)新應(yīng)用期間，夯實企業(yè)主體責(zé)任；對于無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模上路后的人身保險，可由保險機構(gòu)后續(xù)單獨研究制定。這一建議最終也被吸收轉(zhuǎn)化為具體法條。

汽車產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、律師、保險金融機構(gòu)……來自不同領(lǐng)域的火花迸發(fā)，令一部部無藍本可遵循的前瞻立法在討論中具象清晰，為民營經(jīng)濟敢闖敢拼添信心、增動力。

在孔繁淵看來，這也對基層立法聯(lián)系點以及家站點的信息采集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出更高要求。為擴大覆蓋面，當(dāng)下，該基層立法聯(lián)系點一方面緊抓張江科學(xué)城等創(chuàng)新集聚區(qū)“抓地布局”，另一方面積極聯(lián)系各在滬商會，將建議征詢范圍擴至長三角。

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