每經(jīng)編輯 程鵬 蓋源源

　　東北地區(qū)內(nèi)貿(mào)業(yè)務邁出了重要一步。

　　據(jù)海關總署網(wǎng)站消息，近日，海關總署聯(lián)合三部委批復同意吉林省進一步擴大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務范圍，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸，浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港作為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸入境口岸。

　　據(jù)財新網(wǎng)，吉林和黑龍江兩省沒有出海口，長期從遼寧大連港中轉(zhuǎn)海運貨物。借俄羅斯遠東港口獲得出海口后，陸路運距將大幅縮短，運輸成本也可大為降低。吉林、黑龍江到遼寧港口陸運普遍超過1000公里，而綏芬河、琿春到俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）僅約200公里。

　　俄海參崴港將成內(nèi)貿(mào)貨物跨境中轉(zhuǎn)口岸

　　近日，海關總署官網(wǎng)發(fā)布海關總署公告2023年第44號（關于進一步拓展吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務范圍的公告），為落實國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，促進利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸合作，海關總署決定進一步拓展吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務范圍。現(xiàn)就有關事宜公告如下：

　　一、同意在原有吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務范圍的基礎上，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸中轉(zhuǎn)口岸，增加浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港2個港口為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸入境口岸。

　　二、跨境運輸過程中，運輸企業(yè)須采取有效防控措施，防止動植物疫情和外來物種傳入。

　　三、其余事項按照海關總署公告2014年第42號執(zhí)行。

　　該公告自2023年6月1日起實施。

　　內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸，是指貨物由關境內(nèi)口岸啟運，通過境外運至關境內(nèi)另一口岸的業(yè)務。這類貨物起點非常單一，即黑龍江省、吉林省的內(nèi)貿(mào)貨物，經(jīng)由綏芬河、琿春等口岸出境，運至俄羅斯等國境外海港裝船，再轉(zhuǎn)運到我國東南沿海港口。

　　2022年以來，中俄貿(mào)易量大增，隨之我國東南沿海港口至符拉迪沃斯托克港（海參崴港）集裝箱船舶運力增加，船舶回程帶貨能力增強。在此時機下，2022年9月，吉林琿春市航務局申請增加符拉迪沃斯托克港（海參崴港）為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸中轉(zhuǎn)口岸，增加浙江兩港為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸入境口岸。琿春地處中俄交界地帶，擁有吉林唯一對俄鐵路口岸和公路口岸，可直通符拉迪沃斯托克港（海參崴港）等港口。

　　符拉迪沃斯托克港（海參崴港）地處亞歐大陸東北部，地理位置優(yōu)越，擁有得天獨厚的運輸條件。

　　另據(jù)中國基金報援引俄羅斯衛(wèi)星社網(wǎng)站4月13日報道，中國海關總署的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年第一季度的俄中貿(mào)易額為538.46億美元，同比增長38.7%。其中，中國對俄出口240.74億美元，同比增長47.1%；進口增幅為32.6%，達到297.72億美元。

　　報道稱，3月份的雙邊貿(mào)易額為200.65億美元：俄對華出口貨物110.21億美元，進口90.44億美元。

　　在2022年，俄中貿(mào)易增長29.3%，達到了創(chuàng)紀錄的1902.71億美元。

　　試點從2007年黑龍江開始

　　2007年，海關總署發(fā)布了《海關總署關于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點工作的公告》（2007年第5號），決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務試點。

　　海關總署介紹了實施背景，東北地區(qū)是我國重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲備基地，由于運力有限，東北地區(qū)運往南方的物資難以及時運出。這不僅成為制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一，也使我國其他地區(qū)難以有效利用這些重要資源。

　　多年來，海關總署一直對“北貨南運”問題十分關注，多次積極主動協(xié)調(diào)有關主管部門，對東北省份提出的內(nèi)貿(mào)貨物借道國際水域運輸?shù)膫€案請示，予以支持和協(xié)助。考慮到運力緊張問題長期存在，海關總署還專門組織人員調(diào)查研究，探索建立長效機制，解決實際問題。

　　同時，為開辟適宜的運輸路線，黑龍江省政府也多次組織有關部門和企業(yè)赴俄濱海邊區(qū)考察出海運輸通道，并已就運輸線路及港口問題與俄有關方面達成共識。

　　2007年2月14日，海關總署發(fā)布了《海關總署關于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點工作的公告》（2007年第5號），決定從2007年3月1日起開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務試點。

　　試點階段限制了口岸和運輸路線。按照規(guī)定，試點階段僅適用于黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄羅斯口岸過境運至我國東南沿海港口的管理。試點階段的出境口岸限綏芬河，進境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。

　　此外，還限制了參與企業(yè)和貨物范圍及運輸方式。

　　吉林2010年開始試點

　　可經(jīng)朝鮮、俄羅斯中轉(zhuǎn)

　　海關總署2010年發(fā)布關于吉林省開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點公告。為落實國家振興東北老工業(yè)基地和中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，促進利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸合作，現(xiàn)對吉林省開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點有關事宜進行了公告：允許吉林省內(nèi)貿(mào)貨物從琿春圈河口岸出境，經(jīng)朝鮮限元汀里-羅津港換裝作業(yè)，從上海、寧波口岸復運進境。境外換裝作業(yè)僅限在朝鮮羅津港中國承運企業(yè)租用并經(jīng)營的專用碼頭進行。

　　據(jù)海關總署網(wǎng)站，2020年，同意增加琿春―俄羅斯克拉斯基諾公路口岸為吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸出境口岸，增加俄羅斯斯拉夫揚卡港為吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸中轉(zhuǎn)口岸，增加青島港為吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸入境口岸，增加磨料砂產(chǎn)品以散裝方式運輸。

　　青島港是海關總署批復的中國北方地區(qū)唯一的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸入境口岸。“琿春―扎魯比諾―青島”內(nèi)貿(mào)外運新航線的開通，通過琿春鐵路口岸開展“北糧南運”業(yè)務，同時把山東省的化肥、啤酒、銅精礦等貨物作為返運貨物輸至琿春，能有效解決南運貨物運力緊張局面，有利于加強東北地區(qū)與山東地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易往來，服務山東省新舊動能轉(zhuǎn)換和青島市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　時任黃島海關口岸監(jiān)管處副處長韓紅表示，山東省、吉林省分別作為全國農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和全國商品糧食基地，通過內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互贏。承運該批貨物的琿春鴻利海運有限公司負責人也表示：“使用該航線，單噸運輸成本可節(jié)省10至20元。”

　　內(nèi)貿(mào)貨物為何要跨境運輸？

　　轉(zhuǎn)運物資在海關稅收上如何管理?

　　據(jù)“海關發(fā)布”2017年7月發(fā)布的科普，多年以來，由于黑龍江、吉林等地區(qū)缺少出海口且陸路運輸能力有限，東北地區(qū)的物資難以及時運往南方。為落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，解決東北商品運輸困境，海關總署決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點，部分內(nèi)貿(mào)貨物可以“借道”國外港口，通過海運方式運往中國南方進境，銷往國內(nèi)。這樣不僅解決了運力問題，而且縮短了陸路運輸路程，也可以節(jié)約不少運費。如將貨物從黑龍江綏芬河運往江蘇太倉港，相比傳統(tǒng)運輸方式，每個集裝箱大約可以節(jié)約運費2000元。

　　這一舉措，將大大緩解東北地區(qū)物資運輸?shù)钠款i問題，提高物資的流通效率，推動東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的便利性，為東北老工業(yè)基地的振興注入了新的活力。

　　那么，轉(zhuǎn)運物資在海關稅收上如何管理?

　　海關總署2007年曾解答：內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸是海關傳統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務的新發(fā)展。從本質(zhì)上看，這些貨物是內(nèi)貿(mào)貨物，不屬于傳統(tǒng)意義上的海關監(jiān)管貨物，原則上，海關對內(nèi)貿(mào)貨物不征收進、出口關稅及其他稅費。

　　但其進出境涉及海關監(jiān)管，因此，它屬于海關監(jiān)管對象，海關應當比照現(xiàn)行規(guī)定予以監(jiān)管。跨境運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應自運輸工具離開出境口岸起3個月內(nèi)運抵進境口岸。逾期未運抵進境口岸的，除不可抗力外，視同出口貨物統(tǒng)計，納稅義務人需向海關補辦相關的申報出口、納稅手續(xù)。有關經(jīng)營企業(yè)不得繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸，海關可根據(jù)情況進行調(diào)查處理。

　　此后，海關總署多次調(diào)整黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點工作相關政策。比如，總署公告〔2013〕61 號規(guī)定，黑龍江省經(jīng)俄羅斯口岸（海參崴港、東方港、納霍德卡港）跨境運輸至上海、寧波、黃埔港的內(nèi)貿(mào)貨物，應當優(yōu)先使用中國籍國際航行船舶承運。在無中國籍國際航行船舶滿足運輸需求的情況下，經(jīng)交通運輸部備案后，允許使用外國籍國際航行船舶承運。

　　總署公告〔2016〕81 號規(guī)定，為進一步擴大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務，推進東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，落實國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，海關總署決定在現(xiàn)有基礎上，增加南沙港、鹽田港、蛇口港、福州港、湛江港、廈門港、太倉港為黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸進境口岸，增加俄羅斯斯拉夫揚卡港為中轉(zhuǎn)口岸。其余事項仍依照海關總署公告2007年第5號、2011年第21號、2013年第61號、2015年第22號實行。

　　編輯|程鵬 杜波 蓋源源

　　校對|段煉

　　封面圖片來源：央視新聞視頻截圖

　　每日經(jīng)濟新聞綜合自海關總署、知道News、中國基金報、財新網(wǎng)、海關發(fā)布